異想夢遊

行政院長張俊雄的選戰內閣方才組成，就奉陳總統的指示，要求財政部研擬放寬土地增值稅優惠稅率限「一生一次」的規定。由於當時財政部仍在狀況外，一時之間手足無措，從「一生三屋」、「一生三次」到「一生一屋」，一日三變。財政部長何志欽在任滿周年之際，終於指出較具體的鬆綁方向：自用住宅優惠稅率擬由「一生一次」改成「一生一屋」，不受出售次數及門檻金額之限制。然於爭取選票之餘，是否真能增進社會福祉，或只是「財政幻覺」，當從稅收變化、經濟效率、租稅公平來檢視。

土地增值屬資本利得，理應納入所得稅課稅；我國所實施的土增稅，則因特殊背景而採獨立課稅方式，對一般土地交易採取20%、30%、40%之累進稅率，以期達成量能課稅目的。然為降低自用住宅的負擔，營造「安和樂利」的社會，政府對自用住宅提供租稅減免。然而自用住宅適用10%優惠稅率，顯然已對土增稅累進精神造成破壞，故有「一人一生一次」的規定，以防堵藉以規避累進稅負的空間。

自用住宅用地一生只能適用一次優惠稅率的規定，表面上似乎公平合理；然而面對未來的不確定性，每個人之決策心態不同：有些人第一次售屋就選用優惠稅率，有些人則遲疑遷延，而坐失獲取最大節稅利益的良機。於是同樣是自用住宅，卻造成稅負差異甚大的現象。因此，若在任何時點出售自用住宅，均可享用10%的優惠稅率，不受一生一次的限制，降低累進課稅的「閉鎖效果」，則換屋族自不需瞻前顧後，又可減輕稅負，應多少有利於房地產景氣及股市活絡。

然在當前財政困難、政府債務持續攀高之際，一生不限次數的採用優惠稅率，對稅收有何影響，更是令人關心。陳總統一再指出，對適用優惠稅率的規定鬆綁，可以鼓勵換屋、提振房市與股市，「有時減稅反而增加稅收」。此或與財政部的一貫立場不同；財政部若要替選戰政策背書，即應提出「減稅可以增加稅收」的堅強論據，訴諸公評。然而依據地方政府的初估，土增稅的稅收損失將高達三分之一；則相對財源如何籌措，財政部應負責任的對社會及地方政府做個交代。否則率先不守財政紀律，類如「稅式支出」評估機制又將如何主導及推動？

依稅法慣例，對自用住宅用地的優惠，無論是地價稅按0.2%課徵，或土增稅按10%課徵，均有都市土地未超過3公畝（約90坪）、非都市土地未超過7公畝（約211坪）的門檻限制，以免對量能課稅造成傷害。然而何部長所表達的鬆綁內容，鬆到已無適用門檻的限制，預期將會使許多自用豪宅獲利甚大，甚至有圖利「豪門巨室」的疑慮，助長所得分配惡化現象，實在不合其所言照顧中低收入戶福祉的目標。因而若不限次數的優惠稅率執意推行，就必須考慮適用門檻設定的必要性。至於低收入戶受到財力的限制，很難有錢購屋、換屋，這些無殼族的福祉，不在受惠之列，政府又豈能輕忽！

其實，自用住宅重購已繳之稅准予退還，更是事關住屋族的福祉。依據財政部的統計，全年自用住宅買賣案件每年超過4萬件，其中只有5%的案件能夠享有退稅權，絕大多數無法享用，徒然增加自用住宅者的租稅負擔，顯然與規定須在二年內重購規定關係密切。且由調查統計知，國人平均換屋期間長達11年，要求二年內重購方予退稅，實在不切實際。為澤及大多數人，合理放寬適用年限，降低因財力限制等種種原因以致無法享用的衝擊，反而更公平而實惠。

何部長任職已滿一年，至今仍一再重提包括所得稅、能源稅、遺贈稅、金融稅制改革的口號，甚至連「紙上談兵」都有相當距離，遑論積極推動與落實。如今因選舉在即，不斷配合層峰釋出減稅利多，除放寬自用住宅優惠稅率的適用外，也對遺贈稅調降稅率，對外籍專業人士來台工作減免稅，對生技製藥產業免稅等；討好部分選民及特定對象的局部性減免稅，恐將嚴重損害租稅公平與健全財政的基石。面對一連串的減稅案，財政部只有聽命行事，毫無招架能力，台灣稅改之途實在令人擔憂！