影響豈只20億美元

自世界貿易組織(WTO)杜哈回合談判陷入膠著以來,區域貿易協定(RTA)或自由貿易協定(FTA)即風起雲湧,到目前WTO會員國間已簽訂或正在進行中的RTA及FTA超過250件。在東亞方面,中國大陸積極推動的東協加一(中國),或東協加三(中、日、韓),以及韓國策劃中的韓、中、日組成「東北亞經濟共同體」,台灣均被排除在外,如執政當局再不積極因應,台灣極可能成為東亞貿易孤兒,怎不令人憂心!

而各種RTA或FTA中,在經濟方面對台灣影響最大的,莫過於韓國的動向。韓國不僅其經濟發展階段與台灣相近,而且產業重疊性亦相當高,同以出口為導向,而出口主要對象又都集中在中、美、日三國。去年韓國對中、美、日出口占其總出口的42.8%,而台灣更高占44.8%(對中國出口不包括香港)。因此,如韓國與中、美、日簽署自由貿易協定,對台灣經濟的影響就大了。

歷經十個月的馬拉松美韓FTA談判,終於在上(6)月底達成協議;若經兩國國會通過,將是美國自1994年北美自由貿易協定(NAFTA)以來,最重要的自由貿易協定,受到全球的注目,對台灣經濟的影響不能輕忽。但主管機關的經濟部及經建會官員稱,台灣出口已以高科技產品為主,由於六年前全球主要國家已簽署資訊科技協定(ITA),多數半導體等電子產品關稅,已降至零;因此,美韓簽署FTA,對我電子產品輸美較沒影響。不過,對傳統產品輸美較有明顯的影響,初步估計出口將影響20億美元,而出口可能減少的金額會更低。對國內生產毛額(GDP)的影響也只0.05%,遠較專家的看法為低。美韓簽署FTA,是否真如官方估計影響如是輕微,值得進一步探討,以免誤導因應對策的決定。

首先要指出,去年台灣對美出口324億美元中,享受零關稅的資訊科技產品約在四成左右,應稅產品接近200億美元,而其中成衣紡織品美國進口關稅最高仍達32%,鞋類關稅亦高達17%,其他如塑橡膠製品、鋼鐵金屬製品、機械、工具機及自行車等都有進口關稅。在美韓簽署FTA後,韓國此等產品輸美,可享有極低、甚至零關稅,此對台灣同類產品輸美影響甚鉅,對官方估計只影響20億美元,我們持懷疑態度。

其次,大陸已是台灣出口最大對象,去年對大陸直接出口已高達518億美元,如包括對香港的出口,更高達892億美元,占總出口的40%,相當GDP的四分之一。在892億美元中,絕大部分是原材料、零組件及半成品等,在大陸加工成品後,大部分也銷到美國;這其中包括美國進口高關稅的成衣紡織品、鞋類及電子消費品等。在美韓簽署FTA後,大陸對美出口將受到相當大影響。更何況美韓FTA將韓國在北韓工業區生產的產品,認為是韓國生產,享受零關稅待遇。這對大陸對美出口傳統產品,將更是嚴重衝擊。因此將影響到該等產品所需原材料、零組件及半成品等台灣對大陸的出口。很可能此部分的間接影響,大過直接對美出口的影響,不應忽略。

更嚴重的是美韓FTA中訂有投資專章,對雙方投資、技術合作提供優惠。然台灣許多高科技產業的技術,大部分掌握在美國廠商手中,若美國廠商在美韓FTA優惠條件的引誘下,增加對韓國投資,則很可能對台灣爭取美商投資與技術合作,造成排擠效應。長期而言,對台灣高科技廠商今後引進美國前瞻技術及產業升級,都將有負面影響。

就以上分析,美韓簽署FTA對台灣經濟的影響,絕不是官方所說的影響出口20億美元、GDP0.05%了。而且,美韓簽署FTA不啻是對中國大陸施加壓力,大陸為爭取其在東北亞地區的影響力,總理溫家寶早在訪問韓國之前就放話,希望盡速簽訂中韓FTA,且傳說大陸願意暫時擱置農業問題的討論,此正合韓國「東北亞經濟共同體」的主張。據韓國「對外經濟研究院」的估計,美韓簽署FTA後,七至十年內韓國GDP將增加1.99%,可是因大陸進口關稅是美國的6.5倍,韓國對大陸出口是對美出口的1.6倍。因此,韓國與大陸簽署FTA,其對韓國經濟利益更大,將使韓國GDP增加3.17%,故韓國亦在積極爭取之中。如我執政當局整天忙於選舉,而不積極採取因應對策,一旦中韓簽署FTA,台灣經濟將被打入谷底。台灣若無亮麗的經濟,即使勝選,在國際間還有立足之地嗎?請三思。

【2007/07/05 經濟日報】@ http://udn.com/

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